4月10日，商務部市場秩序司發布了《關于做好單用途商業預付卡企業備案和業務報告工作的通知》，要求各地進一步加快企業備案進度，切實做好單用途商業預付卡管理工作。這是繼《單用途商業預付卡管理辦法》實施六個月以來，商務部對各地開展情況的又一次匯總和有力補充，為進一步規范單用途商業預付卡市場亂象，明確對預付卡購買人的權益保護提供了有力支持。

近年來，使用商業預付卡消費正越來越成為人們生活中最為常見的消費方式，洗浴卡、餐飲卡、美容卡、健身卡、洗車卡，只需一張小小的卡片，消費者就可省去頻繁的現金交易找零過程，并且享受打折、積分等優惠活動。但由于預付卡是先充值、再消費，時間跨度長，消費者無法預料商家在經營中的變故，這不僅使消費者的利益收到威脅，同時也在一定程度上擾亂了商業預付卡的市場秩序。

預付消費 亂象叢生

據了解，預付卡是以盈利為目的發行的在發行機構制定范圍內購買商品或服務的消費卡，又分為多用途預付卡和單用途預付卡兩類，分別歸央行和商務部監管。其中，單用途商業預付卡是指由商業企業發行，只能在本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品、服務，不得跨法人使用的預付卡，如各大連鎖超市的購物卡或提貨卡，這類預付卡的預付金直接由發卡企業管理。

數據顯示，2010年全球預付卡市場爆發式增長，市場規模達到10526億美元，我國預付卡規模也已突破了14000億元，成為僅次于美國的全球第二大市場。

中國社會科學院金融研究所研究員楊濤指出，在我國，禮品卡種類是預付市場的一個主要推動因素。對預付卡發卡企業而言，首先可以獲得巨額的備付金進行資本化運作；其次，預付卡可按稅率較低的商品開具商業發票；第三，卡消費者放棄的卡押金、卡內剩余金額，都會沉淀成為發卡公司的純利潤，成為監管政策落地前發卡企業的主要收入來源。也因此，在預付卡市場迅猛發展的同時，帶來了諸多引起爭議的問題，如發卡商家得到巨額的預收資金；黃牛倒賣可以賺錢；部分人可以變相行賄受賄；企業以購物卡形式發放福利和避稅等。

此外，對于普通消費者而言，無論是發卡商家設置卡片“使用期限”還是“辦卡容易退卡難”、為預付卡設定“使用門檻”等一系列問題都嚴重的損害了消費者的利益，對商業預付卡的市場發展環境造成了影響。

政策監管緊抓不懈

2012年9月21日，商務部發布了《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法）通知，并于11月正式在全國推廣。

記者注意到，《管理辦法》的管理范圍主要涵蓋了零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的發卡企業，更加明確了對預付卡購買人的權益保護。《管理辦法》規定發卡企業需在開展單用途預付卡業務30日內到相關商務主管部門備案，并在指定媒體上向社會公告；發卡、售卡企業應保存購卡人的登記信息5年以上；對超過有效期尚有資金余額的不記名卡，應提供激活、換卡等配套服務等。《管理辦法》還規定，發卡企業要嚴格管理預收資金，預收資金只能用于發卡企業主營業務，不得用于不動產、股權、證券等投資及信貸；設立資金存管制度，規模發卡企業、集團發卡企業和品牌發卡企業應將部分預收資金委托商業銀行進行監管。

商務部市場秩序司發布信息顯示，截至2013年2月末，全國27個省、區、市的1278家發卡企業已完成備案，其中包括中石油、中石化、沃爾瑪、家樂福、百盛、蘇寧電器等一批知名企業。但目前，部分地方仍有大量應備案企業尚未備案，或部分已備案企業信息填報不全，與《管理辦法》要求有較大差距。

中國商業聯合會商業預付卡規范工作委員會相關內部人士透露，在經過一段時間接觸后了解到，絕大部分企業對于《管理辦法》的實施都比較支持。

為了推動各地對《管理辦法》進一步規劃實施，商務部市場秩序司4月10日《關于做好單用途商業預付卡企業備案和業務報告工作的通知》，督促各地未備案企業以及備案信息不全企業限期完成備案，并強調過期將按照《管理辦法》中的懲處措施對企業實施強制處罰。

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本文來源： 商務部：為預付消費“掃清”后顧之憂